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煤电岂能一关了之充气玩具水晶雕塑百褶裙塑料相框雪纺围巾x

发布时间:2022-11-02 19:16:27 来源:励天机械网

煤电 岂能一关了之

7月底,国家发展改革委、国家能源局等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》(以下简称《意见》),明确提出了“十三五”期间煤电“去产能”与结构性调整的目标和具体措施,力争到2020年将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

触一发而动全身

自2002年上一轮电力体但白某某有个恶习制改革以来,我国发电建设一路高歌猛进,其中煤电占主导地位,从2002年的2.5亿千瓦增长到2016年年底的9.4亿千瓦,年均增长9.9%,平均每年新增煤电装机近5000万千瓦,其中有经济高速增长催生的需求拉动操作简单等特点,也有对发展形势误判产生的盲目乐观情绪推动,还有地方政府为保经济增速而做出的无奈之举。

其实煤电过剩的苗头早已经显现,如今《意见》出台,风向终于被扭转,“十三五”期间累计停建、缓建和淘汰1.7亿千瓦,相当于每年减少装机3000万千瓦以上。而“十三五”已经过去一年半有余,剩下的时间里,平均每年“去产能”近5000万千瓦。压力不可谓不大,损失不可谓不小。

从经济角度看,按照当前的工程造价水平核算,停建、缓建的1.5亿千瓦煤电装机涉及总投资在5000亿元左右。在建项目一旦停工,必然面临拟建场地及地基四周长期裸露积水造成的基底持力层下沉、钢筋锈蚀膨胀导致的混凝土结构破坏、系统设备锈蚀等一系列质量、安全问题,会额外增加大量的设施、设备保护费用和财务费用。除此之外,由于政策变化导致的工程进度变化,将难以避免地引发一系列工程变更、合同纠纷乃至索赔费用。

从产业角度看,煤电建设属于系统工程,不仅涉及上游装备制造,还涉及与之配套的煤炭运输通道、电建设以及下游产业布局。前些年煤电装机快速扩容,催生了一大批上游装备制造企业投产,如今煤电建设规模缩减、步伐放缓,势必导致部分装备制造企业经营困难。近几年,我国陆续开工建设14条特高压输电通道,很多在建煤电项目是配套电源,若这些项目停建、缓建,相配套的特高压线路输电不足,将在一定程度上造成国有资产的闲置和浪费。

从社会角度看,煤电项目的建设、运营,均需要大量劳动力。为满足前些年电力建设市场大干快上的需求,2002年以来电力建设企业的施工能力快速扩张,技术人员储备、机械设备储备充足,并形成了数量巨大的农民工现场施工队伍。煤电项目停、缓建后,不仅让电建企业经营生存受到挑战,还将导致大量服务于煤电建设工程的人员和专业设备闲置,仅中国电建(601669,股吧)、中国能建两大电力建设集团面临的转岗员工便超过2万人。同上网卡时,自2007年以来,累计关停小火电超过1亿千瓦,剩余待关停的小火电机组大部分是热电联产机组或地处边远地区,普遍存在职工人数多、分流安置难度大的问题。

政府和企业皆应“打板子”

面对如此触一发而动全身的连锁反应,煤电机组岂是一关了之的事情?当前的形势已然形成,“去产能”实属迫不得已,但“去产能”的同时必须要负压风机做的,是总结、反思和防范,避免一次次在相同的科目上补交学费。

煤电行业沉荷积重难返,在一定程度上,根子还是计划经济思维,无论是核准还是“路条该项投资将大幅提升针对全球客户真个市场供应保障能力”,均是典型的计划经济手段,即便目前的关停并转措施,也依然带有明显的计单肩背包划经济痕迹。

计划手段不仅仅造成了管理的僵化、与市场的脱节,更重要的是误导市场主体。即便煤电装机严重过剩,由于主管部门从严审批,“路条”资源被人为炒作成稀缺资源,于是吸引着企业蜂拥而至。试想,如果政策稳定,市场和行业信息及时、完备,只要满足规划、环保等条件的项目都可以建设和并发电,又有哪家企业会去疯狂地获取煤电项目“路条”呢?人为的干预,扭曲了市场主体的判断和决策行为。

地方政府出于对经济增长的盲目追求,面对发电企业的狂热是默许甚至鼓励的。对相关人的惩罚机制缺位,纵容了地方政府的这种非理性决策。为推动行政机关实行科学决策、民主决策、依法决策,中共中央已明确要求建立重大决策终身追究制度及倒查机制,对决策严重失误,依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,应该严格追究行政首长和其他相关人员的法律。但《意见》即便是对“未核先建、违规核准、批件不符、开工手续不全等违规煤电项目”,也仅仅是要求“一律停工、停产,并根据实际情况依法依规分类处理”,未明确追责。

核准制等计划经济管理手段不改,政府有关部门在没有约束的情况下一边审批、一边淘汰,造成巨额国家财产损失的简单加减法便有可能还会继续。大一统的计划经济已经被打破,市场资源和市场主体均呈现多样化、分散化和不确定性,如果始终依靠计划手段来管理产业,必然陷入被动、滞后的局面。在市场经济体制下,政府管理部门要转变到依靠规划引导和预警指导的管理机制上来。“十一五”、“十二五”期间,由于国家未公布明确的发展规划,导致煤电建设一直延续了用电紧张时期的发展节奏,煤电装机规模年均增速分别为12.4%和6.6%,再加上“十二五”期间非化石能源发电快速发展,远远超过了用电增长速度。如此严重的脱节,既没有市场干预,也没有最基本的预警,政府对市场的管理实际上是缺位的。可喜的是,随着2016年7月国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》,这种形势正在被扭转,这是时隔15年之塔城后,电力主管部门再次对外公布电力发展五年规划,2017年7月份,迟到的2020年煤电规划建设风险预警也终于出台。

煤电过剩,发电企业自然难辞其咎,国有发电企业投资决策“权—责—利”配置的失衡是根本原因。目前,我国的煤电企业基本上都是国有企业,一味做大的片面考核机制“激励”过盛,而对决策失误的约束不足,加之单一股东结构所导致的企业决策和经营行为缺乏监督,发电企业的发展思维一向是重做大、轻做强,重花钱、轻赚钱,重投资、轻管理。要扭转这种市场科学决策和风险防范意识不够的现状,必须改变发电企业的单一股东结构,推行混合所有制,培育合格的市场主体。在此基础上,淡化企业管理者的官本位思想,培养具有市场思想和风险意识的企业家,让企业和企业的行为不仅受到党纪国法的约束,也接受市场机制的约束。

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